一、学习《意见》的现实意义及主要特色、亮点

1、学习《意见》是贯彻习近平总书记在会见全国离退休干部先进集体和先进个人时的系列重要讲话的具体体现。2016年2月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应协调推进“四个全面”战略布局和人口老龄化的新形势新要求，积极应对离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面的新情况新问题，对做好新形势下离退休干部工作提出了要求等方面作出了全面部署和要求；此《意见》与十七大以来出台的有关离退休干部主要政策文件（包括护理补贴、医疗待遇、生活补贴等）相比：之前从来没有出台过关于发挥作用的专题性、规范性文件和正能量作用的描述和要求，仅在综合性文件中提到“发挥离退休老干部的预热和积极作用”。党的老干部政策，关于政治生活、经济待遇、服务管理等方面的规定较多且明确，但是关于发挥作用方面的政策则相对较少；一般性的号召、希望多，可操作性较少。部分用人部门都把离退休干部作为廉价劳动力使用，老年人才和老干部工作人员待遇偏低，对老年人才缺乏吸引力；而《意见》中提出必须坚持不懈地在老同志中开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动作出明确要求和明文规定，对离退休干部参与社会服务的合法权益得到有效保护和积极调动。

2、《意见》承载着党中央关心爱护广大离退休干部的重要任务，有着特殊重要的意义。《意见》指出：离退休干部工作是党的组织工作和人事工作的重要组成部分，要按照党中央关于全面做好离退休干部工作的要求，牢牢把握为党和人民的事业增添正能量的价值取向，以充分体现离退休干部特点和优势、更好服务党和国家工作大局为方向，积极稳妥推进离退休干部工作转型发展，激励广大离退休干部为全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。
　　3、《意见》要求引导发挥离退休干部的优势作用。要更加注重教育和引导广大离退休干部和党员始终保持公仆本色，始终牢记党员身份，始终坚定理想信念，始终保持对党忠诚的政治品格，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，更加注重发挥离退休干部的独特优势，坚持不懈开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动，老干部工作部门和人员注重做好服务保障工作，坚持对老同志思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，保持敬重之心、倾注关爱之情、多做务实之事。
4、《意见》要求加强离退休干部思想政治工作。我们要引导离退休干部牢固树立纪律和规矩意识，严格用党章党规党纪规范自己的言行，旗帜鲜明、立场坚定。要进一步完善老干部服务管理办法，加强老干部活动阵地、学习阵地的建设，完善离退休干部困难帮扶机制，注重发挥家庭在养老中的基础性作用，教育引导老干部家庭成员及亲属切实履行应尽义务；要把离退休干部服务工作摆到重要位置，更加注重加强对离退休干部工作的领导，健全完善党委和政府统一领导，组织人事部门牵头抓总，离退休干部工作部门组织实施，有关职能部门各负其责，社会各方积极参与的工作机制，健全制度，完善职责，强化保障。老干部工作部门和单位的党政主要领导要重视离退休干部工作，带头联系、经常走访离退休干部，离退休干部工作领导小组要充分发挥统筹协调、指导监督作用，研究解决工作中的重大问题。
5、学习《意见》是老干部工作部门和人员做好新形势下老干部工作的重要遵循，学习宣传、贯彻落实好《意见》，是各级老干部工作部门和老干部人员当前和今后一段时间的重要工作和任务。要采取召开党支部会议或专题培训等方式，认真组织老干部工作人员和离退休党支部书记及支委原原本本地对《意见》进行系统学习，全面领会和准确把握《意见》精神，并向每一位老干部宣传讲解，增强学习的自觉性，要主动适应新形势下老干部工作和人口老龄化的新形势，主动应对和研究解决离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面的新情况新问题，按照党中央关于全面做好离退休干部工作的要求，牢牢把握为党和人民的事业增添正能量的价值取向，积极引导老干部们调整心态，以健康的身体和阳光的心态发挥正能量作用。     

6、《意见》的主要特色和最大亮点是：把为党和人民的事业增添正能量作为价值取向，对坚持不懈地在老同志中开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动作出明确要求和规定。《意见》强调，要充分发挥离退休干部的政治优势、经验优势、威望优势，充分凝聚和释放正能量，要求组织并引导好离退休干部践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，传递向上和向善的精神力量，影响和带动周围群众坚定不移跟党走，共同释放正能量；按照自觉自愿、量力而行的原则，组织引导广大离退休干部在推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中作出新的贡献。一是要组织引导老同志以积极的心态、历史的眼光、辩证的思维，正确看待国家的发展变化，客观分析党风政风和社会风气，正确理解周围的人和事，做阳光心态的模范长辈，通过传承党的优良作风、弘扬优秀传统文化、培育和传承优良家风、关心教育青少年、开展法治宣传、化解矛盾纠纷、参与社区建设等方式传播正能量。二是老干部工作部门要坚持定期听取离退休干部的意见建议，围绕党的中心工作，及时把他们对中央、省、州重大决策部署、重要改革举措的看法和建议反映出来，为各级党委和政府决策提供参考。三是要积极组织和引导离退休干部在传播正能量。鼓励和组织政治立场坚定、社会责任感强、心态阳光积极、具备一定政策理论水平的离退休干部，在传统媒体和新媒体上讲好中国故事，弘扬中国精神，传播中国好声音，用积极声音影响社会舆论，维护党和政府威望和形象。

二、老龄化的严峻形势

据第六次全国人口普查资料显示：2014年全国60岁及以上的老年人口已达到2.01亿人，占总人口14.9%；2015年我国60岁以上老年人口数已达到2.22亿,约占总人口数比重将达到16.2%,即每6个人中就有1人是老年人， 65周岁及以上的约有1.44亿人(占比10%左右)。到2020年将达到19．3％，到2050年将达到38．6％，每年净增老年人口超过新增人口数量;2015年全国 80岁以上的高龄老人将达到2400万人,约占老年人口的11.1%。社会是否老龄化，联合国有新旧两条标准，分别为：60岁以上老人达到总人口10%，以及65岁以上老人达到总人口7%。从数据来看，中国社会老龄化态势明显。随着新中国成立后生育高峰的人口将陆续进入老年人行列，中国已真正进入人口老龄化，在这个过程中，劳动力年龄人口的绝对数在下降。与此相关联的抚养比，职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是每3个人将要抚养1个老年人，到2020年将到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。随着人们平均预期寿命的逐步延长，相比的生育水平逐年下降，专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。老年人口快速增加，80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，我国进入老龄化社会呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，养老问题日趋严峻。随着我国逐渐步入人口老龄化以及人民生活水平的不断提高，一方面是年龄结构迅速变化，离休人员逐步减少，退休人员逐年大幅增多，而人口高龄化趋势明显。根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）和《云南省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（云政发〔2014〕64号），针对我州的特点和实际，2015年11月2日制定出台了《楚雄州人民政府关于进一步加快发展养老服务业的实施意见》，要求楚雄州各级各部门要提高基本养老公共服务水平，激发社会活力，发挥社会力量主体作用，深化改革创新，健全和完善养老服务体系，制定基本养老的具体措施，切实应对我州人口老龄化和养老服务的严峻形势。

2015年全州离退休人员达到21754人，其中：离休干部503人，退休人员21251人，我们州工信委老干部的特点是：人员多，年龄偏大，2015年底止，107名离退休老干部中，70岁以上高龄的老同志已达到60多人，占老干部总数的56.1%；80岁以上达到31人， 3名老干部已经步入90岁高龄行列。

三、几点体会

1、从领导责任上强化，发挥资源整合的合力作用。习近平总书记强调：“离退休干部是中国革命、建设和改革的有功之臣，是党和国家的宝贵财富。离退休干部是党和国家的宝贵财富，是在特定历史条件下形成的一个特殊群体，做好离退休干部的工作，使他们能安享晚年，是我们义不容辞的政治责任，是发扬中华民族尊老、爱老、敬老传统美德、维护社会发展稳定，共建社会主义和谐社会的需要。老干部工作，牵一发而动全身的工作，是干好各方面工作的基础”。习近平总书记在全国离退休干部“双先”表彰大会上强调指出：“在缔造新中国、捍卫新中国的艰苦斗争中，在建设新中国、发展新中国的伟大征程中，广大老同志建立了不可磨灭的功勋”，“没有广大老同志的长期奋斗，就没有今天党和人民事业蓬勃发展的大好局面”。习近平总书记还指出：老干部工作是党和政府的一项重要工作，要切实增强做好老干部工作的政治责任感，各级各部门要进一步加强对老干部工作的领导，把老干部工作放在单位工作的大局中来思考，置于构建社会主义和谐社会和我国社会老龄化进程日益加快的大背景下来谋划，着眼于实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，努力把老干部工作做得更好。要求我们老干部工作部门和单位要把离退休干部管理服务工作摆到重要位置，更加注重加强对离退休干部工作的领导，健全完善党委和政府统一领导，组织人事部门牵头抓总，离退休干部工作部门组织实施，有关职能部门各负其责，社会各方积极参与的工作机制，充分利用各种优势资源，实现多元化的服务需求，按照学习贯彻全国、全省老干部工作先进集体和先进工作者“双先”表彰大会及习近平总书记重要讲话精神及“忠诚、干净、担当”的具体要求，认真组织学习好党的十八届四中、五中全会精神及习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实好中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》、云组发【2014】9号文件《关于加强离退休干部党组织建设和思想政治建设工作的意见》和《中共中央关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发【2016】4号）和云政发【2016】39号文件精神，学习好云南省委组织部部长李小三对做好老干部工作提出的明确要求，加强离退休干部党支部组织建设和制度建设，用心用情用力，满腔热情做好老干部工作，把党的关心关怀关爱落到实处。

2、从思想认识上引导，发挥党组织的政治引领作用。要切实做好离退休干部服务保障工作，进一步加强我委离退休干部党支部组织建设和思想政治建设，积极发挥离退休党支部的战斗堡垒作用及共产党员的先锋模范带头的正能量作用。由于部分老干部自我意识不强，在发挥正能量中存在着：一是有的离退休干部受思想观念约束, 认为自己忙碌了大半辈子,现在上了年纪,身体和精力都已不行了,退下来的主要意愿是保持身心健康、安度晚年；二是由于知识更新太快，学习跟不上，导致其知识老化，不适应形势需要，发挥作用心有余而力不足；三是许多离退休干部已经习惯在职时组织安排工作，离退休后不善于自我进行调整，找不到发挥自己优势的位置；四是离开工作岗位后，有的单位不及时组织离退休干部学习、参观考察和通报有关情况，以至离退休干部对有关政策规定不很了解或者理解不透，致使其对时局、时政多持疑问心态，谈发挥正能量担心对现在的领导、对现在的工作会构成“阻力”。这些现象直接或间接地影响离退休干部参与正能量作用发挥的比例。因此我们要注重与老同志沟通交流，经常深入老干部家中进行看望和走访慰问，要注重引导老同志积极参与增添聚集正能量的活动，加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设，完善离退休干部困难帮扶机制，做到工作到位、责任到位、服务到位；教育广大离退休干部和党员始终保持公仆本色，始终牢记老党员和老干部身份，始终坚定理想信念，始终保持对党忠诚的政治品格，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，更加注重地发挥离退休干部的独特优势，坚持不懈开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动，通过老干们政治待遇的落实，政治上的教育引领、思想上亲情沟通，确保老同志身体健康、心理健康，精神生活丰富，晚年生活充实，努力使老干部满意度逐年提升。

3、从服务理念上转变，落实待遇，解决诉求。要切实转变服务理念，传承党的光荣传统和优良作风，做好新形势下对老干部主动服务和优质服务的各项工作，想老干部之所想，始终坚持对老同志在思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，保持敬重之心、倾注关爱之情、多做务实之事。以切实解决离退休老干部“政治、生活”两项待遇为根本目标，以“为老干部服务，做老干部的贴心人”为宗旨，树立高度的责任意识，把老同志利益放在第一位，用爱心、热心、诚心、虚心、耐心、细心地服务好每一位老干部，把每一件小事落实好，切实关心老干部诉求，探索做好老干部信访工作的新方法，耐心听取他们的诉求和心声，了解他们的真实反映；对能够及时帮助解决的绝不拖延；对不符合政策规定，不能解决的，必须进行耐心说服和劝告，积极化解矛盾。
4、从服务方式上改变，发挥独特优势、技能优势和宣讲作用。离退休老干部是长期受党的教育，经历了各种政治风浪考验，党性强、觉悟高、作风好，是党执政兴国的重要政治资源。一是在提高党建水平上的独特优势。要定期或不定期地组织离退休干部给广大党员上专题党课等宣讲方式，教育、激励广大党员干部牢记历史使命、坚定政治立场、增强宗旨意识，自觉保持和发挥党员先进性，不断推动学习型党组织建设、提升党建工作水平。二是在监督干部选拔任用中的独特优势。离退休干部政治经验丰富，有较强的识人选人能力，在选拔任用干部工作中，要注意多听取他们的意见，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。三是在党风廉政建设和反腐败斗争中的独特优势。教育离退休干部保持革命晚节、保持高尚情操，为党的事业健康发展起到凝聚人心的表率作用，从而政治建设取得真正效果。部分从专业岗位上退休的老干部，具有丰富的工作经验和强大的知识人才优势。可根据他们的专长和身体状况，充分挖掘这些潜在的知识技能资源，如对曾经长期担任党政领导工作特别是主要领导工作的离退休干部，各级党委和政府在作某些重大决策时，可以问计于他们，请他们出主意、当参谋，多听取离退休干部的意见建议，促进决策的民主化、科学化，还可请他们为一些重大建设项目提供咨询、帮助论证；对原来从事科技、文教、卫生等专业技术工作的离退休干部，可以支持他们参与技术的咨询与开发，开展讲学授业、行医治病、人才培训等活动，为经济社会的发展发挥余热；对于安置在农村的离退休干部，可组织他们利用技术专长为农村生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面出主意、想办法，协力推进美丽乡村建设。要通过组织引导老同志以积极的心态、历史的眼光、辩证的思维，正确看待国家的发展变化，客观分析党风政风和社会风气，正确理解周围的人和事，做心态阳光的模范长辈；要通过传承党的优良作风、弘扬优秀传统文化、培育和传承优良家风、关心教育青少年、开展法治宣传、化解矛盾纠纷、参与社区建设等方式传播正能量。离退休干部在长期的实践中培育铸就了敬岗爱业、无私奉献、诚实守信的良好品德，这是时代的最强音，是社会的呼唤，是人民的心声。要充分挖掘这些宝贵的精神价值财富，用于引领健康向上的社会风气，引导正确的价值取向，大力推进社会主义核心价值体系建设。还可以组织他们开展进行宣讲活动，引导离退休干部在关心、培育下一代中发挥示范和教育作用。通过他们言传身教、现身说法开展政治理论、革命传统、形势政策的教育宣讲，在青少年中进行思想道德教育、传播先进文化，大力弘扬社会主义核心价值观中发挥作用。

5、从精神上关怀，充分发挥家庭和社会养老中心的作用。随着高龄化、高发病和高病逝的“三高期”，住院老干部增多，服务难度加大。他们特别期盼的是个性化服务需求，而我们仅能满足他们大众化、一般化的物质需求等服务，无法提供他（她）们的心理层面和精神方面的个性化、亲情化服务，对孤寡、空巢、残疾等离退休干部不能给予特别多重点服务和特殊关怀，特别是“三高期”离退休干部的服务需求差异较大，必须切实加强做好老同志们的思想引导和心理疏通工作，经常组织有利于他们身心健康的学习活动，关心老干部精神生活，让他们感受到组织的关怀，引导他（她）们保持健康的心理、阳光的心态、良好的身体状态；充分发挥家庭在养老服务中的基础性作用，教育和引导老年人家庭的成员切实履行应尽义务。针对“空巢老人”和生活不能自理及腿脚有毛病的老人，引导他们入住楚雄养老服务中心“全托”、“半托”或“日间照理”服务中心，既方便了老同志生活，又减轻了其家庭负担，要积极发挥党组织和党员在老年人群体中的主导作用，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚和传统美德，教育和引导老同志们以积极的心态来适应社会、适应生活，安度晚年。让老同志们保持健康的心理、阳光的心态、良好的身体，真正实现老有所养、老有所依、老有所医、老有所学、老有所为和老有所乐。