各县市人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：
        《楚雄州人民政府打好“三大攻坚战”打造“三张牌”工作方案》（附《楚雄州坚决打好防范化解重大风险攻坚战专项行动计划》《楚雄州坚决打好精准脱贫攻坚战专项行动计划》《楚雄州坚决打好污染防治攻坚战专项行动计划》《楚雄州打造“绿色能源牌”专项行动计划》《楚雄州打造“绿色食品牌”专项行动计划》《楚雄州打造“健康生活目的地牌”专项行动计划》6个专项行动计划，简称“1+6”工作机制）已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年5月25日
（此件公开发布）
 

楚雄州人民政府打好“三大攻坚战”打造“三张牌”工作方案

        为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省委省政府重大决策部署，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力推进打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”工作，大力培育新动能，推进“1133”战略定位目标落实，推动楚雄州高质量跨越式发展，特制定本工作方案。
        一、总体要求
        打好“三大攻坚战”是党中央、国务院的重大决策部署，打造“三张牌”是省委省政府深入贯彻落实党的十九大精神加快建立现代化经济体系的重大举措，是深化供给侧结构性改革、推动楚雄州高质量跨越式发展的重大战略，也是当前和今后一个时期州人民政府工作的聚焦点。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府及州委的各项决策部署，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕全州“一极一枢纽三高地三区”发展定位，把打好“三大攻坚战”、打造“三张牌”作为州人民政府的重大政治任务和长期工作主题，高位强势推进，确保如期完成各项目标任务，努力使各项工作走在全省前列，奋力推进彝州高质量跨越式发展。
        二、工作重点
        （一）打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，强化风险意识，提高对各类风险发现、化解、管控能力，下好先手棋，打好主动仗，着力固底板，为跨越式发展营造安全稳定的环境。着力防范化解金融风险、地方政府债务风险、企业债务风险，建立健全地方金融监管体系和风险防控处置机制，加强薄弱环节监管制度建设，强化风险管理规制，严控地方政府债务特别是隐性债务风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。统筹抓好其他领域的风险。
        （二）打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕“两不愁、三保障”目标和“6105”标准，全面落实“六个精准”“五个一批”要求，确保到2020年全州现行标准下12.58万建档立卡贫困人口全部脱贫、479个贫困村全部出列、5个贫困县全部摘帽。2018年要确保10万人脱贫、150个贫困村出列、4个贫困县摘帽，坚决打赢新时代精准脱贫攻坚第一场硬仗。
        （三）打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真贯彻落实习近平总书记长江经济带座谈会重要讲话精神和全国生态环境保护大会精神，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，认真落实“水十条”“气十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战，全力保护好彝州的绿水青山和蓝天白云。全面实施清水行动、净土行动、蓝天行动、国土绿化行动、提升城乡人居环境行动，加强生态建设，加强环境保护，强化环境监管，推进绿色发展，打造“滇中翡翠”。切实抓好中央、省环保督查反馈问题、长江经济带自然资源审计发现问题的整改。
        （四）打造“绿色能源牌”。做优做强绿色能源产业，积极推进以新能源为主的绿色能源资源开发，培强壮大以单晶硅光伏制造产业为龙头的新材料与绿色能源产业，促进产业结构优化升级，加强主导产业、示范集聚区、龙头企业、基础平台建设，加快发展“绿色能源+铜”“绿色能源+钛”“绿色能源+硅”，形成完整的产业链，把绿色清洁能源优势转化为经济优势、发展优势。
        （五）打造“绿色食品牌”。把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点，用工业化理念推动高质量发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农之路，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，大力发展县域经济，培育新主体，打造名优产品，塑造“绿色牌”，发展精深加工，开拓国内外市场，推动高原特色现代农业发展进入快车道，力争把楚雄州建设成为云南省面向南亚东南亚辐射中心重要的绿色健康食品供给基地、高原特色现代农业示范基地。
        （六）打造“健康生活目的地牌”。大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”，推动生物医药和大健康产业发展与特色“健康生活目的地”打造有机融合，为高质量跨越式发展提供绿色发展新动能。加快旅游文化产业转型升级，充分挖掘彝族文化的“根”和“魂”，完善文化产业布局，培育新型文化业态，深入实施全域旅游、融合发展、特色化高端化国际化智慧化三大战略，全面推进“一部手机游云南”建设工作，推动旅游文化产业转型升级，把楚雄建成知名的四季生态和特色文化旅游目的地。
        三、保障措施
        （一）实行“1+6”工作推进机制。紧紧围绕“三大攻坚战”和“三张牌”，制定出台1个工作方案（《楚雄州打好“三大攻坚战”打造“三张牌”工作方案》）和6个专项行动计划（《楚雄州坚决打好防范化解重大风险攻坚战专项行动计划》《楚雄州坚决打好精准脱贫攻坚战专项行动计划》《楚雄州坚决打好污染防治攻坚战专项行动计划》《楚雄州打造“绿色能源牌”专项行动计划》《楚雄州打造“绿色食品牌”专项行动计划》《楚雄州打造“健康生活目的地牌”专项行动计划》），并形成常态化工作机制，每年制定出台年度专项行动计划，明确“时间表”“路线图”“施工图”，紧盯目标、统筹部署，压实责任、精准发力，对标对表、落细落实，抓好每个工作环节、每个时间节点、每项具体任务，确保“三大攻坚战”和“三张牌”各项工作落到实处。
        （二）强化组织领导。坚持高位强势推进，要在州委的坚强领导下，充分发挥各领导小组的作用，各级各部门主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，分管领导要具体负责、深入推进、协调落实，各专项行动牵头部门要认真履行好牵头责任，加强协调对接，其他责任部门要积极参与，形成工作合力，确保领导有力、组织有序、统筹有方、推进有效。
为推进“三大攻坚战”和“三张牌”工作落实，州人民政府对应成立6个推进工作组，由州人民政府主要领导担任各组组长，由分管副州长分别担任常务副组长，其他有关副州长担任副组长，各县市人民政府、州直有关部门主要领导为成员。具体如下：
打好防范化解重大风险攻坚战推进工作组。由州委副书记、州长迟中华任组长，州委常委、常务副州长赵克义任常务副组长，副州长马闻、周兴国、张晓鸣、徐东任副组长，州财政局、州金融办、州发改委、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局、州住建局、州工信委等州级有关部门和各县市人民政府主要领导为成员，推进工作组办公室设在州财政局（州金融办）。
打好精准脱贫攻坚战推进工作组。由州委副书记、州长迟中华任组长，副州长邓斯云任常务副组长，其他副州长任副组长，州直各部门和各县市人民政府主要领导为成员，推进工作组办公室设在州扶贫办。
        打好污染防治攻坚战推进工作组。由州委副书记、州长迟中华任组长，副州长张晓鸣、徐东任常务副组长，副州长邓斯云任副组长，州环保局、州发改委、州工信委、州国土资源局、州林业局、州水务局等州级有关部门和各县市人民政府主要领导为成员，推进工作组办公室设在州环保局。
打造“绿色能源牌”推进工作组。由州委副书记、州长迟中华任组长，副州长徐东任常务副组长，其他副州长任副组长，州工信委、州发改委、州农业局、云南电网公司楚雄供电局、州国土资源局等州级有关部门主要领导和有关县市人民政府为成员，推进工作组办公室设在州工信委。
打造“绿色食品牌”推进工作组。由州委副书记、州长迟中华任组长，副州长邓斯云任常务副组长，副州长周兴国、张晓鸣、徐东任副组长，州农业局、州工信委、州林业局、州商务局、州食品药品监管局、州质监局、州工商局等州级有关部门和各县市人民政府主要领导为成员，推进工作组办公室设在州农业局。
打造“健康生活目的地牌”推进工作组。由州委副书记、州长迟中华任组长，副州长杨虹、徐东任常务副组长，其中，杨虹主要负责大健康产业推进工作，徐东主要负责旅游目的地推进工作，州卫计委、州旅发委、州文体局、州住建局、州发改委、州林业局、州科技局、州工信委、州农业局、州人社局等州级有关部门和各县市人民政府主要领导为成员，推进工作组办公室设在州卫计委。
        各推进工作组具体人员名单在专项行动计划中明确。
        各推进工作组主要职责是：贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署，全面组织、指导、协调和推进打好“三大攻坚战”、打造“三张牌”有关工作，研究制定产业发展战略、出台重大政策措施；统筹协调解决工作中的重大问题；组织开展考核评价工作等。
        推进工作组办公室主要职责是：承担推进工作组日常工作，贯彻落实推进工作组决策部署；督促、检查、反馈各成员单位和各县市人民政府工作推进情况，提出工作建议；统筹做好产业发展政策措施的研究制定、重点任务实施分解等工作；完成推进工作组交办的其他事项。
        （三）强化目标管理。建立目标管理机制，年初确定各个专项行动年度目标任务，切实把“三大攻坚战”和“三张牌”的主要指标细化分解为具体支撑性指标，形成指标体系，确保横向到边、纵向到底、责任到人到岗、时序到季到月，做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。
        （四）强化政策支撑。坚持一个专项行动计划、一套政策支撑，在用好用活用足、吃准吃深吃透现有政策基础上，各推进工作组要按照“1+6工作机制”确定的任务、措施，结合工作推进中的实际情况，及时研究务实管用的政策，采取有针对性的措施、办法，加快推进各项工作落实。
        （五）强化制度保障。建立常态化工作研究推进机制，州人民政府和专项推进工作组定期向州委汇报工作情况；州政府常务会议轮流听取汇报，专题研究“三大攻坚战”和“三张牌”工作情况；坚持每月召开1次专题会议分别听取“三大攻坚战”“三张牌”制度，可由各专项行动推进工作组组长召集本专项行动工作推进组成员单位主要负责人召开，亦可以现场推进会的形式召开，及时掌握工作进度、协调解决存在的困难和问题、研究部署下步工作，进一步强化对专项行动推进中的沟通协调和工作对接，确保专项行动有力有序推进。常务会议听取专项行动推进工作情况和专题会议可统筹合并进行。坚持联席会议常态化制度，由工作推进组常务副组长每月1次—2次召集有关部门和县市召开联席会议，重点研究解决具体问题，协调推进有关工作落实。建立工作报告制度，各专项行动牵头部门按月向专项行动工作推进组报告工作进展情况，协调解决有关问题。各责任单位在工作推进中出现难以解决的问题，要第一时间向专项行动工作推进组报告，经协调仍不能解决的，要及时向州人民政府报告，并详细说明存在的问题、不能解决的原因和下一步工作建议。
        （六）强化督办督查。按照“一月一督查、一月一通报”要求，进一步加强督查力量、整合督查资源、创新督查方式、强化督查结果运用，挂图作战、靠前指挥、推进落实。州人民政府各工作推进组牵头抓好专项行动情况的督查；州政府督查室每月开展1次督查并通报情况。
        附件：1. 楚雄州坚决打好防范化解重大风险攻坚战专项行动计划
               2. 楚雄州坚决打好精准脱贫攻坚战专项行动计划
               3. 楚雄州坚决打好污染防治攻坚战专项行动计划
               4. 楚雄州打造“绿色能源牌”专项行动计划
               5. 楚雄州打造“绿色食品牌”专项行动计划
               6. 楚雄州打造“健康生活目的地牌”专项行动计划