尊敬的王有阳、陈金禹委员：
您们提出的《关于新形势下加快我州非公经济发展的提案》已交由我委研究办理，现答复如下：
一、我州非公经济发展基本情况
近年以来，州委、州人民政府始终把发展非公经济作为解决就业问题、改善人民生活、创造社会财富、增加财政收入、加快经济社会发展的一项战略性措施来抓，认真落实促进非公经济的各项政策措施，不断加大扶持力度，有力地促进了非公经济发展。
（一）非公经济已成为全州经济社会发展的重要组成部分。2016年12月底，全州民营经济完成增加值389.43亿元，占全州GDP比重达46%。全州非公经济组织户数达11.57万户，同比增长8.69%。非公经济已成为推动我州GDP增长的主要力量，对全州国民经济增长的贡献率达到65%以上。
（二）非公经济已成为全州吸纳劳动力就业的主渠道。截止2016年末，非公经济从业人员达50.4万人，同比增长12.68%。全州新增就业岗位的80%以上均为非公经济所创造。
（三）非公经济已成为全州财政收入的重要来源。2016年12月末，全州非公企业累计上缴税金17.96亿元（州口径），同比增长5%。
（四）非公经济已成为直接融资的排头兵。2016年末，全州共有35户企业与主办券商签订“新三板”和其它股权交易机构挂牌辅导协议，共有16户企业成功在“新三板”和其它股权交易机构实现挂牌，其中：有8户企业成功在“新三板”实现挂牌。位列全省前列。
（五）非公经济已成为对外贸易的主力军。12月末，全州非公企业共完成进出口总额5.1亿美元，较上年同期增长18.1%，有力促进了我州外贸进出口经济发展。
（六）非公企业已成为科技创新的重要力量。全州非公企业累计获取专利400余件。“牟定腐乳”、“大姚核桃”、“武定壮鸡”、“元谋番茄”、“姚安山药”获得国家地理标志证明商标。一大批民营企业苦练“内功”，加强科技创新，成为我州科技创新的重要力量。
2017年1-6月，非公经济完成增加值174.9亿元，同比增长10.8%。截止6月末，非公经济上缴税金7.63亿元，同比增长21.45%；民营企业从业人员52.44万人，比上年同期增长11.36%；1-6月，全州民间投资完成169.33亿元，同比下降3.9%，占固定资产投资的比重为35.3%。云南龙发制药股份有限公司、云南嘉缘花木绿色产业股份有限公司在全国中小企业股份转让系统成功实现挂牌。
二、我州促进非公经济发展所采取的主要工作措施
（一）强化服务促发展。制定出台了《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于加快发展民营经济推动县域经济跨越发展的决定》（楚发〔2012〕12号）、《关于进一步加快发展民营经济发展的实施意见》（楚办发[2017]14号）。近年来全州共清理取消行政审批事项383项、下放105项，取消各类收费项目289项。各相关部门紧紧围绕“为民服务、为企服务”这一主题，创新服务、规范服务、高效服务，全面打造专业型、规范型、效能型和辅导型服务机关。
（二）优化环境促发展。州纠风办、减负办认真组织开展行风评议，加大对政府各部门依法行政的监督。
（三）减轻负担促发展。随着国家结构性减税政策不断出台，税务部门减免税规模逐年扩大，贯彻落实结构性减免税政策力度加大。上半年全州国税系统累计办理减免税收86578万元。其中，落实小微企业税收优惠政策减免50266万元，落实支持金融资本发展税收优惠政策减免6902万元，落实改善民生税收、支持三农、节能环保、文化教育等税收优惠政策减免29410万元。
1至6月楚雄州地税系统减免地方税费共减免税费28793万元。
（四）加强帮扶促发展。实行州级领导挂点联系规模以上重点民营企业,积极争取上级财政资金支持民营企业发展。
（五）抓好融资促发展。认真贯彻落实全州金融工作会议精神，抓好重点企业贷款需求项目推荐工作，多渠道解决企业贷款难问题。一是促进银企对接推动中小企业间接融资。1季度，会同中国人民银行楚雄州中心支行收集了162户重点工业企业、省级成长型中小企业、优质小微企业、24个工业园区项目的融资需求。4月份将召开楚雄州政银企座谈会，把186个融资项目（企业）向各驻楚各银行业金融机构进行推荐。目前，全州共有35户企业与主办券商签订“新三板”和其它股权交易机构挂牌辅导协议，13 户企业已成功在“新三板”及其他股权交易机构挂牌。
（六）提高素质促发展。近年来州财政共安排100余万培训经费，由州工信委牵头，先后举办各种经营管理培训班60期，培训人数达8000余人次。同时，还组织部分中小企业管理人员先后到清华大学、中国人民大学、浙江大学、北京航空航天大学等高校进行研修、培训，提升了我州民营有制经济和中小企业经营管理者的素质。为民营有制经济发展提供了智力支持，提高了非公经济人士素质。
三、我州非公经济存在的主要困难和问题
当前，我州非公经济呈现出平稳较快的发展态势，但仍然存在一些困难和问题，主要有以下几个方面：
（一）规模实力较弱，产业结构层次较低。尽管我州民营企业数量较多，但规模普遍偏小，小企业多而且分散经营，缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的大企业、大集团。11.57万户非公经济组织中，规模以上企业仅到327户。大多企业集中在农产品加工业和餐饮服务业等传统劳动密集型产业，产品附加值低，市场竞争力不强。
（二）政策落实不到位,发展环境有待进一步优化。一是对发展民营企业的认识有待进一步提高。思想认识问题仍然是制约我州民营企业发展的根本因素。主要体现在：部分领导更多关注规模较大的企业，实践中不是积极支持小微民营企业的发展。另一方面，从民营企业自身来讲，有些创业者自感低下、畏难退缩，缺乏克服困难、干事创业的勇气和办法。二是政策落实不到位。国家、省、州相继出台了一系列促进民营企业发展的政策措施。但许多好的的政策目前落实还不到位。三是“三乱”问题仍然在一定范围内存在。
（三）民营企业融资难、融资贵问题十分突出。大部分银行金融机构对民营企业融资条件苛刻、手续繁琐、利率过高，加重了企业负担。尤其是地方商业银行对民营企业利率一浮到顶，小额贷款公司甚至达到民间借贷利率水平，贷款成本成为民营企业沉重的经营包袱。同时企业贷款担保体系尚不健全，信用中介服务体系发展滞后。已成立的贷款担保机构规模较小，贷款担保费用偏高，商业性贷款担保机构发展较慢，融资渠道仍然较窄。
（四）企业治理结构不健全，管理方式落后。大多数民营企业属中小型微型企业，基本没有建立现代企业制度，企业管理以“家庭式”管理为主，管理水平较低。企业对长远规划和发展战略研究不够，体制创新和机制创新的动力不足。经营方式相对落后，产品质量、企业财务、安全生产等管理基础还比较薄弱。
（五）项目建设推进难度大，要素瓶颈制约仍然明显。我州各级党委、政府高度重视项目工作，强力推进重点项目建设。运用市场、行政协调等多种手段解决了一些项目的资金紧缺问题，同时加大了土地报（审）批力度。但从总体看，我州项目建设仍然存在劳动力成本上升、土地供应趋紧、融资困难等多重压力，资金和土地的瓶颈制约仍然明显。
四、对您们的建议，我们将采取以下措施来促进我州非公经济健康快速发展
（一）深入贯彻落实相关政策。要深入贯彻落实省州关于加快非公经济发展的政策，进一步完善配套政策，细化工作措施，进一步加大工作力度，采取多种形式，创造性地执行相关政策，促进全州非公经济加快发展。
（二）多渠道破解发展难题。一是建立非公经济贷款需求动态项目库，定期向金融机构推荐。二是针对民营经企业制定个性化的融资服务方案。实行差异化服务、全方位服务。满足不同层次、不同行业民营企业金融服务需求。通过提供贷款、承兑、贴现、信用卡、网上银行、代发工资、代客理财等产品为民营企业提供全方位的满足金融需求链的综合服务。三是提高信贷审批效率。针对不同的信贷产品分级审批，适当向分支机构下放信贷审批权，减少审批环节，缩短审批时间。改善服务态度和质量，以“客户满意”为宗旨，真正做到为民营企业办实事。四是对上市培育重点企业，在项目、资金、生产要素配置等方面给予集中扶持。五是积极帮助非公经济解决项目审批、要素保障、劳动用工、市场开拓、技术创新等难题，使其稳步发展。
（三）抓大扶小，梯次推进，促进非公经济健康发展。指导民营企业制定发展规划，加大技术改造力度，延伸产业链，促进产业升级。支持重点企业培育自主品牌，增强核心竞争能力，开展企业文化建设，承担社会责任，鼓励重点企业发挥龙头支撑作用，带动广大非公经济共同发展。培育成长型中小企业。支持创办小企业，扶助非公经济成长。依托小企业创业基地，以纺织服装、新型建材、玩具家居、五金家电、农副产品深加工等行业为重点，大力开展创业培训和辅导。各级部门要积极帮助非公经济解决项目审批、要素保障、劳动用工、市场开拓、技术创新等难题，使其稳步发展。
（四）切实拓宽民间投资领域。大力支持非公经济积极参与国有企业改革，制定国有经济从竞争性行业退出的总体方案和时间表。鼓励民间资本抓住城镇化建设机遇，积极参与市政基础设施、公共服务配套设施建设和改造。抓住近年电力供需矛盾缓解，供应量放开的机遇，促进清洁载能产业发展。推进服务业和制造业融合，拓展新型服务领域。
（五）积极帮助非公经济开拓市场。各有关部门要研究制定落实政府采购促进非公经济发展的政策措施，编制纳入政府采购的产品和服务目录，确保各级政府采购本地非公经济货物、工程和服务的比例大幅上升。组织开展产需对接合作活动，组织民营企业参加公共资源交易中心工程建设项目招投标。做好各类知名展会的组展和宣传工作，促进合作交流，展示特色产品，开阔发展视野。支持民营非公经济以东南亚、南亚为重点，到境外投资兴办企业、承办工程、建立销售网点，引导过剩产能向境外转移。
（六）进一步加大财税扶持力度。认真贯彻落实国家结构性减税政策措施，对小微企业实施普惠政策。统筹安排国家和省州中小企业财政扶持资金，重点扶持企业项目建设和创新能力建设，加快以州市、县市综合服务中心为重点的服务平台建设，充分发挥财政资金在转方式、调结构方面的引导作用。支持重点企业培育自主品牌，增强核心竞争能力，发挥龙头支撑作用，带动广大非公经济共同发展。
最后，希望您们继续保持对此项工作关注，及时提出宝贵意见和建议。
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2017年8月4日
联系人及电话：毛勇 3139166
